最新公告:“项目年”决策部署推进情况专项审计调查结果  发布时间:2017/12/8 16:13:25
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阿坝州2016年度州本级财政预算执行和其他财政收支审计结果公告
作者:admin    时间:2017/12/5 16:57:11    浏览:1687

阿坝州2016年度州本级财政预算执行和

其他财政收支审计结果公告

 

2017126日公告)

 

根据《中华人民共和国审计法》的规定和相关工作安排,阿坝州审计局对阿坝州2016年度州本级财政预算执行及其他财政收支、决算草案编制情况进行了审计,重点审计了州本级一般预算收入、一般预算支出、财政平衡、基金预算收支、专户资金管理、决算草案编制等情况,对重要事项进行了必要的延伸和追溯。现将审计结果及整改情况进行公告:

一、全州公共财政基本情况

2016年,全州公共预算总收入2390391万元,其中:地方公共财政收入325955万元,占财政总收入的13.64%;上级补助收入1787872万元, 占财政总收入的74.79%;债务(转贷)收入84100万元,占财政总收入的3.52%;接受其他地区援助收入8445万元,占财政总收入的0.35%;上年结余106594万元,占财政总收入的4.46%;调入资金35675万元,占财政总收入的1.49%;调入预算稳定调节基金41750万元,占财政总收入的1.75%。总收入减去当年全州实际支出2210559万元、上解上级支出4717万元、债务还本支出38800万元、安排预算稳定调节基金49138万元,年终结余为87177万元,全部结转下年支出。

在地方公共财政收入中:税收收入181793万元,占55.77%,完成调整预算数189179万元的96.1%;非税收入144162万元,占44.23%,完成调整预算数139221万元的103.55%

税收收入与非税收入的结构比为1:0.79

二、州本级财政基本情况

(一) 财政预算审批情况。

根据州财政局提供的资料,2016118召开的州十一届人大五次会议审查批准了2016年州本级预算。

⒈州级一般公共预算。2016年,州本级一般公共预算收入预算为16.6亿元,其中:税收收入8.3亿元;非税收入8.3亿元,加上上级转移支付补助14.1亿元,调入预算稳定调节基金3亿元,其他调入资金5亿元,收入总量为38.7亿元。收入总量减去债券还本付息支出1.7亿元后,州级可安排支出规模为37亿元。按照收支平衡原则,州本级一般公共预算支出预算为37亿元,其中:一般公共服务支出4.2亿元,国防支出584万元,公共安全支出2.3亿元,教育支出2.5亿元,科学技术支出3879万元,文化体育与传媒支出9586万元,社会保障和就业支出2.4亿元,医疗卫生与计划生育支出2.3亿元,节能环保支出8845万元,农林水支出2.9亿元,交通运输支出3.3亿元, 资源勘探信息等支出5464万元,商业服务业等支出7.7亿元,住房保障支出1.3亿元,预备费9000万元,其他支出4亿元。

⒉州级政府性基金预算。2016年,州级政府性基金收入预算为1272万元,其中:国有土地使用权出让金17万元;国有土地收益基金38万元;农业土地开发资金276万元;其他政府性基金941万元。按照收支平衡和对应安排原则,州本级政府性基金支出预算安排为1272万元。

⒊州级社会保险基金预算。2016年,州级社会保险基金收入预算8亿元,其中:保险费收入6.9亿元,利息收入1160.5万元,财政补贴收入8899万元,转移收入370万元;共计安排支出6.4亿元,其中:社会保险待遇支出6亿元,购买大病保险支出190.9万元,稳定岗位补贴支出2500万元,丧抚、培训等支出5.6万元,转移支出340.3万元,上解上级及补助下级支出775.8万元。收支相抵,当年结余1.6亿元;加上上年结余10.1亿元,预计当年滚存结余11.7亿元。

⒋州级国有资本经营预算。2016年纳入州级国有资本经营预算范围的国有企业有13户,根据各国有资本经营预算单位提出的收支计划,编制了州级国有资本经营预算。州级国有资本经营收入预算100万元,加上上年结转192万元,州本级国有资本经营支出预算292万元。

2016122,州财政局批复了2016年州本级部门预算,符合《中华人民共和国预算法》的规定。

20161024,州十一届人大常委会第三十七次会议批准了2016年州本级一般公共预算调整预算。州本级一般公共预算支出预算由369690万元调整为381490万元,调增11800万元,其中:地方政府债券收入调增支出3200万元;动用预算稳定调节基金8600万元,相应调增2016年州级一般公共预算支出预算8600万元。

在年度预算执行中,上年结转56164万元纳入当年预算安排,上级转移补助等增量资金55240万元,年末州本级公共财政支出预算相应变动为492894万元。

(二)一般公共预算收入预算执行情况。

2016年,州本级一般公共预算收入166874万元,完成州人大批准预算的100.01 %,较上年增长7.7 %其中:税收收入完成77703万元,占一般预算收入的46.56%,为预算的93.21%,未完成州人大批准的收入预算,较上年增长14.81%;非税收入完成89171万元, 占一般预算收入的53.44%,为预算的106.79%,超额完成州人大批准的收入预算,较上年增长2.19%。税收收入中:增值税因“营改增”而大幅增长,较上年增长125.64%,营业税则因“营改增”而大幅下降,较上年下降44.2%。非税收入中:罚没收入增幅较大,较上年增长243.27%,行政事业性收费收入和专项收入则呈下降趋势,较上年分别下降58.11%22.59%

税收收入与非税收入的结构比为1:1.15

(三) 一般公共预算支出预算执行情况。

2016年,州本级一般公共预算支出449084万元,完成州人大批准调整预算数381490万元的117.72%,完成财政总决算中调整预算数的91.11%,同比下降10.65%,其中:农林水支出完成50358万元,为调整预算数的88.49%,同比增长61.67%;科学技术支出3432万元,为调整预算数的96.79%,同比增长0.23%;教育支出22365万元,为调整预算数的93.37%,同比下降8.82%

(四) 公共预算收支平衡情况。

2016年,州本级一般公共预算总收入565166万元,其中:州本级公共预算收入166874万元;上级补助收入261015万元;债务(转贷)收入17700万元;上年结余56164万元;调入资金33413万元;调入预算稳定调节基金30000万元。总收入减去当年州本级实际支出449084万元、上解上级支出3272万元、债务还本支出29000万元、安排预算稳定基金40000万元,年终结余为43810万元,全部结转下年支出。

(五) 政府性基金预算执行情况。

2016年,州本级政府性基金收入总量为12122万元,其中:当年政府性基金收入863万元,为预算的67.85%;上级补助收入1103万元;上年结余10156万元,政府性基金支出1475万元,为调整预算数6663万元的22.14%,调出资金5459万元,年终滚存结余5188万元。

(六) 国有资本经营预算执行情况。

2016年州本级国有资本经营预算总收入16944万元,其中:本年收入16752万元;上年结余192万元。国有资本经营预算支出16673万元,其中:国有企业资本金注入16473万元;国有企业政策性补贴200万元,再减去调出资金92万元,年终结余179万元。

本年国有资本经营收入完成调整预算数16752万元的100%,国有资本经营预算支出完成调整预算数16673万元的100%

(七) 社会保险基金预算执行情况。

2016年,州本级社会保险基金收入194084万元,社会保险基金支出163343万元,当年收支结余30741万元,年终滚存结余179387万元。

(八) 财政决算草案编制情况。

根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》(国务院令第186号)的有关规定,按照《四川省财政厅关于编制2016年财政决算(草案)的通知》(川财库〔20171号)要求,州财政局组织编制了2016年度四本决算草案,经州人民政府审批后按时上报省财政厅。

(九)财政总预算会计制度执行情况。

财政部于2015年对1997年制订的《财政总预算会计制度》进行了修订,修订后的《财政总预算会计制度》自201611实行。州财政局于201611,按照修订后的《财政总预算会计制度》进行会计核算、启用新的会计科目,并进行了新旧会计科目的对接。

三、审计查出的问题

2016年度州本级财政预算执行和决算草案编制情况总体良好,但在本次审计中也发现了一些问题:

(一)应缴财政预算款2225万元未解缴入库。

截至20161231,州财政局财政专户内应缴预算款2225万元未及时解缴入库。按照《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》(国办发〔201470号等规定,缴入财政专户中的非税收入资金应在10个工作日内足额缴入国库,年终清算时应缴预算款应无余额。

(二)应撤销未撤销财政专户11个。

2016年底,州财政局应撤销未撤销财政专户11个(包括在非国库或银行开立的存款账户),分别是:马尔康市农行开设的天保资金专户,存款余额3569万元;马尔康市农行开设的小额贷款担保基金财政专户,存款余额691万元;马尔康市信用联社开设的重建担保基金专户,存款余额73544万元;原州投资公司开设的212014专户余额562万元、213—8专户余额62万元、213—32专户余额132万元、213—31专户余额133万元、农业开发资金专户余额3万元、213—29专户余额36万元、21330专户余额53万元、寺庙基金专户余额0.2万元。按照《四川省财政厅关于转发<财政部关于进一步清理规范地方财政专户的通知>的通知》的规定,上述财政专户须统一于2016年底之前撤销,财政部门不得在国库和银行之外的非金融机构开立存款账户。

(三)农牧民住房重建不良担保贷款10681万元。

按照《阿坝州农牧民住房重建担保贷款协议》相关条款,近年来,州财政局积极协助州农村信用社催收到期担保贷款,取得了一些实效。但仍有部分到期贷款未收回。根据州农村信用社提供的资料,至20175月底,州财政担保贷款共计68896万元(不含委托贷款和县级财政担保贷款),到期贷款金额68762万元,收回贷款53414万元,未收回贷款15482万元,其中:不良贷款余额10681万元。

(四)国有股权投资账实不符。

2016年,州财政局根据州人大常委会批准的国有资本经营预算调整预算,将国有产权转让收入16473万元全额安排用于国有企业资本金注入,该项资金已拨付州国投公司。州财政局未按规定将支出记入国有股权投资,导致国有股权投资账实不符,不符合新修订《财政总预算会计制度》的有关规定。

(五)应调入未调入一般公共预算资金3091万元。

2016年,州本级国有资本经营预算收入16752万元,根据国务院《推进财政资金统筹使用方案》(国发〔201535号)关于加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度,2016年调入比例达到19%,并逐年提高调入比例的规定,2016年国有资本经营预算收入调入一般公共预算资金应为3183万元,当年实际调入一般公共预算资金为92万元,应调入未调入一般公共预算资金3091万元。

(六)公共预算结余结转资金占公共财政支出的比重高于9%

2016年底,州本级公共预算结余结转资金43810万元,占公共财政支出的比重为9.76%。按照《财政部关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的通知》(财预〔2013372号)的规定,到2015年底各地公共财政预算结余结转资金占公共财政支出的比重不得超过9%

针对审计指出的问题,州财政局及相关部门正采取改进管理、完善制度等措施加以整改。

四、审计整改情况

(一)对应缴财政预算款2225万元未解缴入库的问题。州财政局已于今年3月将应缴未缴财政预算款2225万元全额解缴入库,表示今后要按照相关规定做到即缴即入,不断规范政府非税收入的归集和缴库工作。

(二)对应撤销未撤销财政专户11个的问题。201797,州财政局已撤销财政专户3个,分别是天保资金专户、小额贷款担保基金专户和重建担保基金专户。涉及州财政局在原州投资公司开设的其他8个财政专户,州财政局已多次向阿坝州国有资产投资管理公司发函,要求其进行账务清理、资金核实,并清偿以上账户资金。但由于原州投资公司退出金融行业后,无新业务开展,仅依靠岷江水电、宏信证券分红来维持经营,公司运转困难,无法偿付债务。州财政局表示将在条件具备后撤销在原州投资公司设立的银行存款账户,并收回资金。

(三)对农牧民住房重建不良担保贷款10681万元的问题。州财政局对农牧民住房重建不良担保贷款的问题,及时向州委、州政府作了汇报。州政府办公室下发了《阿坝州人民政府办公室关于依法做好“两项贷款”清收处置工作的通知》(阿府办函〔201725号),要求州级相关部门、各县(市)要切实做好“两项贷款”的清收处置工作。目前,此项工作正在有序开展,预计今年年底前完成。

(四)对国有股权投资账实不符的问题。按照审计决定和审计建议的要求,州财政局根据新修订的《财政总预算会计制度》和财政部《关于印发〈新旧财政总预算会计制度有关衔接问题的处理规定〉的通知》(财库〔2015205号)规定,强化了股权资产管理,对以前未入账的股权投资和应收股利进行了清理,并补记入账。截至目前,州财政局将包括拨付州国投公司1.65亿元在内的州本级全部国有资本股权17.8亿元,补记入账,纳入总预算会计核算,规范了国有股权管理。

(五)对应调入未调入一般公共预算资金3091万元的问题。对此问题,州财政局制定了整改方案,表示今后将严格按照国务院《推进财政资金统筹使用方案》(国发〔201535号)的规定,加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度,杜绝类似问题再次发生。

(六)对公共预算结余结转资金占公共财政支出的比重高于9%的问题。州财政局已进行了整改,至今年95,州财政局拨付州本级公共预算结余结转资金43810万元,其中:对县(市)转移支付17230万元;拨付州本级支出26580万元。公共预算结余结转资金占公共财政支出的比重已降至5.9%,并表示今后将严格按照《财政部关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的通知》(财预〔2013372号)的规定执行,切实压缩结余结转资金规模。

 

 

 

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